本文摘要：走近湘西“国土五条”——专访州国土资源局党组书记、局长杨正存

12月27日，州国土资源局党组书记、局长杨正存带着责任和诚意，来到州人民政府网站的“嘉宾访谈”栏目做客，就当前州国土资源系统深入推进简政放权改革，实施的湘西“国土五条”作了详细介绍，还从国土资源管理角度，回答了社会各界，特别是与老百姓生活息息相关的一些疑问。

走近湘西“国土五条”——专访州国土资源局党组书记、局长杨正存

12月27日，州国土资源局党组书记、局长杨正存带着责任和诚意，来到州人民政府网站的“嘉宾访谈”栏目做客，就当前州国土资源系统深入推进简政放权改革，实施的湘西“国土五条”作了详细介绍，还从国土资源管理角度，回答了社会各界，特别是与老百姓生活息息相关的一些疑问。

　　湘西“国土五条”

　　访谈中，杨正存说，为了更好地服务基层、服务企业、服务群众，州国土资源局多次组织有关科室、直属单位负责人深入县市，广泛征求意见，深入研究，在今年7月，明确提出按照“能压缩的环节坚决压缩、能放开的服务坚决放开、能不收取的费用坚决不收、能下发的权利坚决下放”四项原则推进简政放权改革，主要围绕“土地审批、矿权审批、土地办证、国土资源交易和项目建设”五个方面进行，共涉及19项改革内容。又称湘西“国土五条”。

具体来说：

　　在土地审批方面，主要是五项改革，一是实行联合会审；二是取消预审；三是取消代理收费，明确了水土保持费、物价调节基金等费用由相关部门自行收取，不再作为用地报批审批前置条件；四是取消资料编制单位指定；五是明确州、县市土地审批各自职责。

　　在矿权审批方面，主要是六项改革，一是实行联合会审；二是实行“五合一”报告。变资源储量报告、开发利用方案、地质环境影响评估报告、恢复治理方案、土地复垦方案五项报告编制、五次评审为“五合一”报告编制，一次性评审；三是改革矿业权设置计划下达方式，变原来一个个下达为年初统一下达；四是改革储量报告编制周期。

编制储量年报由原来的一年一编变为采矿权延续登记时一并编制；五是改革价款评估方式，价款评估由原来按企业编制报批、评审备案变为由州备案由县市统一发布基准矿价计算采矿权价款；六是规范中介服务机构管理；七是理顺储量评审机构职能。

　　土地办证方面，主要是三项改革：一是工作流程、资料要求、办证时限三项公开；二是限时办结；三是明确土地权属调查州、县市职责。

　　项目建设方面，主要是两项改革：一是将土地开发整理项目的组织实施、测绘、设计、招投标、监理等权限下放给县市，并明确州、县市各自的职责；二是明确分管土地开发整理项目建设的领导实行轮岗制度。

　　国土资源交易方面，主要是三项改革：一是放开土地评估市场；二是明确土地出让的原则和拍卖机构的选定方式；三是建立采矿权价款定价机制和出让集体决策机制。

　　简政放权 提高办事效率

　　在湘西“国土五条”中，有两条都有联合会审，这是改革中的具体措施，杨正存畅谈了联合会审后带来的一些看得见的变化。

　　他说，土地审批的联合会审为每周星期二，矿权审批的集中会审为每月第二、第四周星期三。自8月13日启动第一次集体会审以来，州局共进行了9次用地集中会审，涉及项目46个，用地395.35公顷；进行了4次矿权会审。

通过联合会审，土地报批时间由过去的19个工作日缩短到现在3个工作日办结；矿权审批由原来20-60个工作日缩短到现在的8-15个工作日办结，极大地缩短了报批时间，提高了办事效率。

　　他还介绍，现在土地办证压缩了审批层级，缩短审批时间，减少了办证费用，土地办证由过去的20个工作日缩短到3个工作日办结；抵押登记由过去的20个工作日缩短到1个工作日办结，土地办证工本费用由过去的120元下降到现在的20元，每年可为群众节省办证费用10到20万元。

明确重点 助推经济发展

　　访谈中，杨正存还介绍了土地开发整理项目建设意义和改革情况，国土资源交易改革的重点和目的。

　　他说，土地开发整理项目建设是非常重要的项目建设，对于农业增产、农民增收，以及新型农业产业化建设具有非常重要的促进作用。过去，州局直接管理项目，项目的组织实施、测绘、设计、招投标、监理等基本上都由州局决定，造成县市局土地开发整理项目管理责权利的不一致，不利于项目的规范管理，为此我们将权利下放，由县市国土资源局全面负责土地开发整理项目的组织实施。

　　国土，又被称为“第二财政”，杨正存介绍，其实，州国土资源局早在2011年7月1日就在湖南省率先实行在一个地级行政区域内统一采用网上交易，经过两年多来的实践，2011年全州土地出让价款为6.67亿元，预计今年将突破16亿元。

　　他指出，今年土地交易改革是对2011年交易改革的巩固、延续和细化，因此，改革的重点就是土地评估市场的放开，以及土地出让的原则和拍卖机构的选定方式的明确，其目的是为了巩固改革成果，规范交易市场。

采矿权价款定价机制和出让集体决策机制是规范矿权出让的重要制度，出台的目的是为了进一步规范矿业权市场，促进矿产资源升值，助推矿业经济的发展。

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