本文摘要：《市委深改委2021年工作要点》“出炉” ——32项改革内容绘就新乡新蓝图本报记者 宗斌开局“十四五”，奋进新征程。

《市委深改委2021年工作要点》“出炉” ——32项改革内容绘就新乡新蓝图本报记者 宗斌开局“十四五”，奋进新征程。重点改革事项关乎社会民生，2021年我市重点改革任务都有哪些内容？着力解决什么问题？日前，《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》正式“出炉”，要点囊括经济高质量发展、科技创新、全面扩大开放、绿色发展、文明建设、民生福祉改善、治理效能提升等9个版块、32项具体改革内容，通过聚焦影响治理效能的突出矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题深化改革，推动改革系统集成、协同高效，改革和发展深度融合。关键词：围绕经济高质量发展深化改革完善要素市场化配置体制机制，加快建设城乡统一的建设用地市场，创新存量土地和低效用地盘活利用机制；深化地方法人金融机构改革，推动农信社转型升级；完善政府性融资担保体系，更大范围推动普惠金融；完善专利资产评估服务，推动知识产权市场化运营；推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。

激发各类市场主体活力，完善以管资本为主的国有资产监管体制，稳步推进分类放权授权、事中事后监管、差异化考核等；持续开展民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，开展民营企业晋位升级行动；同时，拓宽规范化机制化政企沟通渠道和意见处理反馈机制。深化营商环境综合改革，推进行政审批“流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责”；全面推行“证照分离”改革，普遍实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；全面推动相关高频政务服务事项“跨省通办”落地，深化“全豫通办”线上线下融合办理机制建设；推广电子认证、“快递+政务服务”，进一步提高不见面审批比重；坚持和完善营商环境“四挂钩”制度，努力打造“近悦远来”的一流营商环境。

持续深化财税和投融资体制改革，深化预算管理制度改革，完善预算绩效管理体系；优化税务执法方式，加强部门间涉税数据共建共享；持续深入实施“登顶太行”企业上市五年行动计划，支持有条件的企业利用资本市场拓宽融资渠道。激发产业改革发展新动能，坚持把制造业高质量发展作为主攻方面，着眼培育生物医药、智能装备等九大新兴产业链，健全链长工作推进机制，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，促进产业链和创新链双向融合；着眼做大做强数字经济，加快数字新乡建设，培育发展共享经济、平台经济、供应链金融等新业态；加快产业数字化转型，深化新一代信息技术与制造业融合发展。健全新型城镇化体制机制，加快郑新两地生产、生活、生态功能一体化步伐，完善和扩大郑新一体化日常生活圈，提高城市优质公共服务覆盖范围；强化新乡作为郑州都市圈北部门户与豫北区域中心功能，着力建立健全城市之间基础设施互联、科创资源共享、产业园区合作、文旅资源协同开发等体制机制；着眼健全城乡融合发展新机制，统筹推进县域治理“三起来”示范创建、乡镇工作“三结合”，推动城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、规划和基础设施建设一体化。

关键词：围绕推动科技创新深化改革着力培育创新平台创新主体，深入实施郑洛新国家自主创新示范区条例，加快推进“一区四园四集群”建设；坚持研发平台、孵化器、加速器、产业园区“121”模式，进一步优化完善园区动态管理、滚动发展、梯次推进的体制机制，加快先进制造业专业园区建设；支持领军企业牵头组建创新联合体、行业研究院、共性技术平台，推动大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖；充分发挥高博会的窗口和桥梁作用，推动更多科技成果在新转化；更好发挥中国知识产权保护中心作用，浓厚鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好氛围。赋予科研机构科研人员更大自主权，持续深化科技创新主体侧改革，完善激励机制和科技评价机制；改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置；赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线决策权，开展减轻科研人员负担、激发创新活力行动。关键词：围绕全面扩大开放深化改革建设更高水平开放型经济新体制，积极融入“四路协同”联动发展，大力推动中欧班列、新日韩铁海联运国际班列延线带面、常态化运行；加快建设保税物流中心、自贸区联动发展区；持续推进“六大要素”招商条件建设，提高招商承载能力；全面推开开发区体制机制改革，提升管理运营市场化专业化水平，实现“二次创业”。

完善跨区域协作合作机制，搭建合作平台，促进多层次合作交流；完善合作事项落实机制，对重点区域重大合作事项实行专人专责专班；对重大产业项目，建立“一对一”全流程跟踪服务和督办机制。关键词：围绕绿色发展体系构建深化改革推进我市黄河流域生态保护和治理机制建设，建立沿黄地区国土绿化、水土保持和矿山整治统筹推进机制，加快推进北部矿山修复和水土流失综合治理；完善黄河滩区生产生活生态空间差别化管控治理制度，开展黄河滩区“三滩”综合治理建设。推动自然资源治理体系和制度建设，加快推进自然资源资产产权制度改革，落实自然资源统一确权登记制度；健全国土空间规划和用途管制体系，全面划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。提升生态环境治理能力，开展碳排放达峰工作研究，推行林长制，推进自然资源网格化田长制山长制管理试点建设；全面实行排污许可制，完善生态环境分区管控机制。

积极推行绿色发展方式，完善能源消费双控制度；提升垃圾分类覆盖率，健全分类投放、收集、运输和处理体系；健全废旧物资回收和分拣循环利用体系，推进生产企业“逆向回收”等模式。关键词：围绕社会文明建设深化改革完善黄河文化和大运河文化保护传承弘扬体制机制，推进我市黄河文化保护传承弘扬规划体系建设，构建覆盖全域的黄河文化遗产保护系统；整合黄河文化研究力量，研究阐发黄河文化精神内涵和时代价值；抓好“一山两河三城四镇”重大文旅项目的谋划实施，深度保护、挖掘大运河新乡段历史文化资源，进一步提升我市文化影响力。深化国有文化企业改革，巩固国有文化企业公司制股份制改革成果，加大文化领域投融资体制机制改革力度，完善政府主导、社会参与的多元化投入机制。分类推进文化事业单位改革，深化新闻单位内部改革，加快媒体深度融合发展，推进一体化全媒体传播体系建设；健全鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的体制机制，推进公共文化服务数字化、社区化、社会化建设，加快“乡村文化合作社”建设。

加快文化旅游融合发展，大力发展夜间文化和旅游经济，开展我市夜间文旅经济集聚区建设提升及评选工程，激发文化和旅游消费潜力。关键词：围绕民生福祉改善深化改革持续深化农村改革，深化农业供给侧结构性改革，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推进“三链同构”；持续抓好农村五项重点改革，探索承包地“三权分置”多种形式，巩固农村集体产权制度改革成果，积极稳妥推进农村宅基地制度改革，稳步开展农村集体经营性建设用地入市，持续推进土地利用综合改革；实施家庭农场培育计划、农民合作社规范提升行动，加快培育新型农业经营主体。探索乡村振兴体制机制，把县域经济发展同乡村振兴结合起来，健全乡村振兴五大专班工作机制；将城乡融合、三产融合、三生融合、六链融合、价值融合、田园融合纳入我市乡村振兴总体布局来谋划和推进；完善返乡入乡创业“引人”“育人”“留人”政策措施，推进返乡入乡创业示范区建设；推广“党建+金融”模式，为乡村振兴注入更多金融活水。

深化教育综合改革，深化新时代教育评价改革，完善立德树人体制机制；深化义务教育阶段多元化办学改革，扩大优质教育资源覆盖面；适应高质量发展、乡村振兴等重大部署需要，加快推进职业教育管理体制、办学体制、人才培养模式等改革，加快打造全省技术技能人才高地。深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制体系建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能；提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理；加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，开展村医“乡聘村用”改革；推进居民电子健康档案信息在辖区内可查询调阅，衔接做好居民电子健康档案信息统一身份认证工作。

完善社会保障制度，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，全面做实医疗保险市级统筹；推行电子社会保障卡，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”；加快推广医保电子凭证，实现医疗保障一站式服务、一单制结算。关键词：围绕社会治理效能提升深化改革健全人大工作机制，加强代表联系群众工作，深入推进代表联系群众制度和平台建设；畅通市人大代表随时提出意见建议的渠道，健全代表反映问题处理反馈机制，调动代表履职积极性。

完善政协协商和统一战线工作机制，加强政协协商平台建设，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，形成多渠道、广覆盖、更灵便的协商议政格局；同时，健全党外代表人士队伍建设制度。加快法治政府建设，持续深化五大领域综合行政执法改革，继续探索跨领域跨部门综合执法；全面规范行政处罚裁量权，制定公布行政处罚裁量权基准；推进行政复议体制改革，集中行使行政复议职责。

深化司法体制综合配套改革，推进执法司法制约监督制度机制建设，全面推开公开听证，引入司法社工参与未成年人检察工作，依法健全完善社区矫正工作体制机制。完善社会治理制度，加强基层群众性自治组织规范化建设，发挥共青团、妇联等群团组织在社会治理中的积极作用；探索市域社会治理新模式，探索推行网格化+党员联户+积分管理；深化应急管理体制改革，加强基层应急体系能力建设和区域性应急基础设施建设。

关键词：围绕党建工作高质量深化改革深化纪检监察体制和党的组织建设制度改革。深化巡视巡察上下联动，建立完善巡察整改促进机制、评估机制。健全干部交流机制，强化对干部的正向激励，在更大范围统筹用好干部资源；健全第一书记派驻长效工作机制。

深化人才发展体制机制改革，探索建立高技能人才与专业技术人才职业发展贯通机制；扩大职称自主评审范围，推进社会化职称评审；完善柔性引才机制，高水平对接中国·河南招才引智创新发展大会等载体平台，集聚更多各类优秀人才。工作要点还对其他有关改革事项进行了部署。

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