本文摘要：国家环保总局副局长潘岳今日向新闻界通报，环保总局经过一年试验，月公布《关于强化上市公司环保监管工作的指导意见》。

国家环保总局副局长潘岳今日向新闻界通报，环保总局经过一年试验，月公布《关于强化上市公司环保监管工作的指导意见》。这一绿色证券的指导意见将以上市公司环保核查制度和环境信息透露制度为核心，遏止“双高”行业过度扩展，防止资本风险，并增进上市公司持续改良环境展现出。潘岳说道，绿色证券是时隔绿色信贷、绿色保险之后的第三项环境经济政策。

此次公布的《意见》虽然不是几乎意义上的绿色证券，但已在核心领域获得最重要进展。潘岳讲解，近日环保总局月实施了《关于强化上市公司环保监管工作的指导意见》(以下全称《意见》，闻附件一)。拒绝对专门从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业(13类轻污染行业)的公司申请人亮相上市或再融资的，必需根据环保总局的规定展开环保核查。

按照中国证监会《关于轻污染行业生产经营公司IPO申请人申报文件的通报》(发售监管函[2008]6号)规定，“轻污染行业生产经营公司申请人首次公开发行股票的，申请人文件中应该获取国家环保总局的核查意见；并未获得环保核查意见的，不法院申请人。”据此，环保核查意见将作为证监会法院申请人的必备条件之一。

潘岳说道，环保总局还将业证监会探寻创建上市公司环境监管的协商与信息通报机制，拓宽公众参予环境监督的途径。环保总局将按照《环境信息公开发表办法》定期向证监会通报上市公司环境信息以及并未按规定透露环境信息的上市公司名单，涉及信息也不会向公众发布。环保总局还将自由选择“双高”产业板块积极开展上市公司环境绩效评估试点，公布上市公司年度环境绩效指数及名列情况，以便广大股民对上市公司的环境展现出展开有效地的筛选监督。

潘岳说道，容许污染企业过度扩展除了增大环保执法监督力度之外，还不应运用成熟期的市场手段，还包括容许其间接融资和必要融资两个方面构建。对于前者，主要思路是通过希望并引领商业银行实施绿色信贷政策来构建；对于后者，主要是实施绿色证券政策，重点增大融资后环境监管，调控其对资本市场上融得的资金，确实用作不利于企业的绿色发展。

潘岳认为，目前中国的资本市场环境管理制度机制仍未成熟期，上市公司环保监管仍然缺少，造成某些“双高”企业或利用投资者资金之后不断扩大污染，或在顺利融资后不还清环保允诺，环境事故与环境违法行为屡次再次发生。在国家宏观调控和节能减排政策大大增强的大趋势下，潜伏着较小的资本风险，并在一定程度上转嫁给投资者。例如，2007年“区域限批”，大唐国际、华能国际(600011行情,股吧)、华电国际(600027行情,股吧)、国电电力(600795行情,股吧)等上市企业的股价展现出都很弱于市场，石化、纺织、医药等行业的股市也受到一定影响，给股民带给了投资风险。因此，强化对上市公司的环保核查，并敦促上市公司遵守社会责任，透露环境信息，不仅可以增进上市公司改良环境展现出，更加有助维护投资者利益。

潘岳说道，绿色证券政策实施创建在环保总局近年的试点基础之上。2007年下半年，环保总局就印发了《关于更进一步规范轻污染行业生产经营公司申请人上市或再融资环境保护核查工作的通报》，《通报》公布以来，环保总局已完成了对37家公司的上市环保核查，对其中10家不存在相当严重违背环评和“三同时”制度、再次发生过根本性污染事件、主要污染物无法平稳达标排放，以及核查过程中弄虚作假的公司，作出了未予通过或作罢通过上市核查的要求(闻附件二)，制止了环保不合格企业通过股市筹措资金数百亿元以上。

潘岳说道，从2007年的情况看，上市公司环保审查制度早已基本成型，下一步，就是要重点前进已上市公司的环境信息透露，增大公司上市后的环境监管。目前我国上市公司对自身环境信息的透露还很不做到。据理解，2006年的上市公司年报中，仅有50%的公司展开了环境信息透露，且绝大多数透露都是定性描述，简单环境信息量小，一些受到环境行政处罚的公司也并未及时透露，无法符合股民的市场需求。根据新的实施的《意见》，环保总局一方面将向证监会及时通报并向社会公开发表上市公司受到环境行政处罚及其继续执行的情况，公开发表相当严重微克或超强总量废气污染物、再次发生重特大污染事故以及建设项目相当严重环评违法的上市公司名单，由证监会按照《上市公司信息透露办法》的规定不予处置。

另一方面，环保总局还将自由选择较为成熟期的板块或行业积极开展上市公司环境绩效评估，编成并公布中国证券市场环境绩效指数及名列，为投资者、管理者获取上市公司的环境绩效信息和名列情况。

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